2024年7月下旬，受極端強(qiáng)降雨影響，陜西多地連續(xù)暴雨，遭受歷史罕見(jiàn)的暴雨洪澇災(zāi)害，寶雞、商洛等地因特大暴雨引發(fā)的山洪、河洪、泥石流等自然災(zāi)害，受損嚴(yán)重，最大24小時(shí)降水超過(guò)100年一遇標(biāo)準(zhǔn)。在抓緊防汛救災(zāi)、全力保障群眾正常生產(chǎn)生活的同時(shí)，積極開(kāi)展好災(zāi)后重建是一個(gè)緊迫課題。黨中央和地方政府高度重視，根據(jù)《國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》及有關(guān)規(guī)定，及時(shí)啟動(dòng)防汛四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

1 災(zāi)情現(xiàn)狀條件概述

近日，有關(guān)部門對(duì)7月全國(guó)自然災(zāi)害情況進(jìn)行了會(huì)商核定。7月份，我國(guó)自然災(zāi)害以暴雨洪澇、臺(tái)風(fēng)和地質(zhì)災(zāi)害為主，風(fēng)雹、地震、森林火災(zāi)等也有不同程度發(fā)生。各種自然災(zāi)害共造成全國(guó)2639.8萬(wàn)人次不同程度受災(zāi)，因?yàn)?zāi)死亡失蹤328人，緊急轉(zhuǎn)移安置110.3萬(wàn)人次；倒塌房屋1.2萬(wàn)間，損壞房屋15.7萬(wàn)間；農(nóng)作物受災(zāi)面積2420.6千公頃；直接經(jīng)濟(jì)損失768.5億元。

2 了解泥石流形成原因

泥石流是暴雨、洪水將含有沙石且松軟的土質(zhì)山體經(jīng)飽和稀釋后形成的洪流，典型的泥石流由懸浮著粗大固體碎屑物并富含粉砂及黏土的黏稠泥漿組成。在適當(dāng)?shù)牡匦螚l件下，大量的水體浸透山坡或溝床中的固體堆積物質(zhì)，使其穩(wěn)定性降低，飽含水分的固體堆積物質(zhì)在自身重力作用下發(fā)生運(yùn)動(dòng)，就形成了泥石流。泥石流的形成必須同時(shí)具備以下3個(gè)條件，陡峭的便于集水集物的地形、地貌有豐富的松散物質(zhì)、短時(shí)間內(nèi)有大量的水源，同時(shí)不合理的人類活動(dòng)也能誘發(fā)泥石流。

3 泥石流災(zāi)害特點(diǎn)及防治措施

泥石流具有突然性以及流速快，流量大，物質(zhì)容量大和破壞力強(qiáng)等特點(diǎn)。通常泥石流爆發(fā)突然、來(lái)勢(shì)兇猛，可攜帶巨大的石塊高速前進(jìn)，具有強(qiáng)大的能量，因而破壞性極大。因此需要制定有效的防治措施：

首先是泥石流災(zāi)害測(cè)報(bào)系統(tǒng)，主要通過(guò)對(duì)降水、泥石流地聲、泥位監(jiān)測(cè)和泥石流次聲波警報(bào)裝置建設(shè)，建立起各溝谷的泥石流預(yù)警系統(tǒng)，用以作為泥石流預(yù)報(bào)和警報(bào)。泥石流預(yù)警報(bào)系統(tǒng)應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點(diǎn)，布局合理。

其次是建立生命線保障系統(tǒng)，包括通信系統(tǒng)、醫(yī)療系統(tǒng)、消防系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、交通系統(tǒng)、糧食系統(tǒng)和供水系統(tǒng)。在城鎮(zhèn)綜合防災(zāi)救災(zāi)設(shè)施布局方面，需考慮救災(zāi)指揮部、社區(qū)救災(zāi)中心、儲(chǔ)水設(shè)施、緊急設(shè)施、儲(chǔ)備設(shè)施、指示設(shè)施、通信設(shè)施和收容設(shè)施等內(nèi)容。

再次，在城鎮(zhèn)空間布局中應(yīng)當(dāng)充分預(yù)留和重視抗災(zāi)防災(zāi)工程建設(shè)，守住城鎮(zhèn)建設(shè)的底線。完善景觀生態(tài)廊道的建設(shè)，采用生物措施與工程措施相結(jié)合的綜合措施建設(shè)泥石流景觀廊道；加強(qiáng)防災(zāi)公園和避難空間建設(shè)，于城鎮(zhèn)中心區(qū)、主干道一側(cè)或人流較集中的場(chǎng)所建設(shè)城鎮(zhèn)避難廣場(chǎng)。對(duì)于山地小城鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，還可在鎮(zhèn)區(qū)四周的安全地帶選擇部分農(nóng)田預(yù)留為避難農(nóng)田，或基于大型單位如機(jī)關(guān)、學(xué)校、大型企業(yè)的專用綠地開(kāi)放的基礎(chǔ)上建設(shè)，緩解鎮(zhèn)區(qū)空間不足，并滿足避難救援空間的需求。

4 基于山地小城鎮(zhèn)特點(diǎn)的災(zāi)害防治策略

泥石流災(zāi)害為一種高復(fù)發(fā)的自然災(zāi)害，不同于地震等突發(fā)災(zāi)害，它通過(guò)生態(tài)治理、工程手段、預(yù)報(bào)預(yù)警等一系列措施，屬于“可預(yù)防、可治理”的一類自然災(zāi)害，并且通過(guò)有效治理，可以大大減輕災(zāi)害的損害。

綜合山地小城鎮(zhèn)河網(wǎng)密布、地形復(fù)雜、溝壑縱橫等特點(diǎn)，規(guī)劃相應(yīng)提出“治山、筑壩、理水、固綠”等四大綜合防治的手段。第一是“治山”，通過(guò)“護(hù)坡+植被恢復(fù)”的方法，達(dá)到“穩(wěn)”的效果，最大程度從源頭上杜絕山洪、泥石流災(zāi)害的再次發(fā)生。第二是“筑壩”，通過(guò)“梯級(jí)攔砂壩”的建設(shè)，阻截大量泥石流中的石塊和泥沙，達(dá)到“攔”的效果，大大減少泥石流進(jìn)入集鎮(zhèn)區(qū)后的沖擊力和破壞力。第三是“理水”，通過(guò)河道硬化、分段治理、截彎取直，達(dá)到“排”的效果，使泥石流能快速通過(guò)集鎮(zhèn)區(qū)河道。其中，主河道線型設(shè)計(jì)做到截彎取直、線型平順；排導(dǎo)槽，主要針對(duì)現(xiàn)有幾條主要的沖溝，通過(guò)匯水面測(cè)算設(shè)計(jì)線型，控制泥石流流向。第四是“固綠”，采用生態(tài)防治的手法，巧妙運(yùn)用植被，錨固整個(gè)生態(tài)基底，建立集鎮(zhèn)區(qū)的綠地系統(tǒng)，達(dá)到“蓄”的效果。使泥石流在剛性防治的同時(shí)，留有一定的容余。

除了以上的防治措施以外，還需要促進(jìn)流域環(huán)境與城市防洪排澇建設(shè)的高度契合，系統(tǒng)地解決泥石流災(zāi)害問(wèn)題，進(jìn)行流域匯水分析，識(shí)別雨洪頻發(fā)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，梳理不宜建設(shè)的極高敏感性區(qū)，建構(gòu)城市雨洪廊道體系，形成基于山地小城鎮(zhèn)的防災(zāi)策略。需要預(yù)留水域兩側(cè)敏感性極高的生態(tài)范圍，規(guī)劃形成公園廊道等城市雨洪廊道，最大限度地為雨洪的排泄提供自然生態(tài)環(huán)境；對(duì)于城區(qū)，需要加速高密度中心區(qū)滯留雨水的排放；預(yù)留孕災(zāi)敏感性的自然山林形成地災(zāi)生態(tài)廊道，減少雨洪對(duì)城市生態(tài)環(huán)境的破壞。最終從流域生態(tài)視角形成調(diào)蓄城市雨洪的整體格局，降低雨洪因子對(duì)孕災(zāi)環(huán)境的影響，減少雨洪成災(zāi)。

在城鎮(zhèn)規(guī)劃中，著力加強(qiáng)疏散和避難通道規(guī)劃。加強(qiáng)對(duì)外通道建設(shè)，將城鎮(zhèn)主要對(duì)外交通路線及其與主要物資倉(cāng)庫(kù)或臨時(shí)物資發(fā)放點(diǎn)之間的聯(lián)系道路作為外來(lái)物資運(yùn)輸通道，以保證外援物資或人員迅速、安全地到達(dá)災(zāi)區(qū)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)內(nèi)部避難疏散通道建設(shè)，以城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的道路網(wǎng)為依托，逐步建設(shè)完善的疏散道路系統(tǒng)。

5 結(jié)語(yǔ)

千方百計(jì)保障好受災(zāi)群眾基本生活，多措并舉加快災(zāi)后重建，是盡可能減小損失、盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活的必需，更是全社會(huì)的共同期盼。重建人民群眾美好家園和美好生活，尤其需要高度的責(zé)任感、緊迫感，急群眾所急、想群眾所想、辦群眾所需。山地小城鎮(zhèn)規(guī)劃首要保證的是城市安全，在安全和生態(tài)的基礎(chǔ)上謀求未來(lái)的發(fā)展，才能從根本上達(dá)到構(gòu)建生態(tài)安全城鎮(zhèn)的目標(biāo)。因此，如何處理好自然災(zāi)害發(fā)生的小城鎮(zhèn)建設(shè)，尤其是廣大災(zāi)害多發(fā)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃問(wèn)題，還需更多的探索與研究。